國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作原則通過(guò)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（草案）》討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》

　　國(guó)務(wù)院溫總理28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（草案）》。

　　會(huì)議認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，為國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但這些城市在發(fā)展過(guò)程中累積了許多矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏發(fā)展后勁，環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重，失業(yè)和貧困人口多。中央和地方政府都要重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發(fā)展，加大支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　會(huì)議指出，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持政府調(diào)控、市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力增強(qiáng)資源型城市的發(fā)展活力與后勁。（一）建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。按照權(quán)益與責(zé)任相一致的原則，明確企業(yè)的資源補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加快資源價(jià)格改革，把環(huán)境治理、安全設(shè)施投入、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)等列入資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成。（二）發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（三）著力解決困難群眾生活問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，支持發(fā)展職業(yè)教育。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。加快改造棚戶區(qū)，抓緊解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。（四）加強(qiáng)環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)。新建礦區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開(kāi)采。積極推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。（五）加大政策支持力度。設(shè)立針對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負(fù)水平，增加資源開(kāi)采地的財(cái)政收入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)配套政策措施。

　　會(huì)議指出，社會(huì)保險(xiǎn)涉及人民群眾切身利益，加快社會(huì)保險(xiǎn)立法十分必要。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等作出了規(guī)定。會(huì)議決定，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　會(huì)議指出，十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將于2008年1月1日起施行。為了保障企業(yè)所得稅法的貫徹實(shí)施，有必要制定實(shí)施條例。會(huì)議審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（草案）》，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。