國務(wù)院常務(wù)會議研究部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作原則通過《企業(yè)所得稅法實施條例（草案）》討論并原則通過《中華人民共和國社會保險法（草案）》

　　國務(wù)院溫總理28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，討論并原則通過《中華人民共和國社會保險法（草案）》，審議并原則通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（草案）》。

　　會議認為，長期以來，以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，為國家建設(shè)做出了重要貢獻。但這些城市在發(fā)展過程中累積了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、缺乏發(fā)展后勁，環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重，失業(yè)和貧困人口多。中央和地方政府都要重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發(fā)展，加大支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

　　會議指出，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)，堅持深化改革、擴大開放，堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅持政府調(diào)控、市場導(dǎo)向，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力增強資源型城市的發(fā)展活力與后勁。（一）建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。按照權(quán)益與責(zé)任相一致的原則，明確企業(yè)的資源補償和環(huán)境保護主體責(zé)任。加快資源價格改革，把環(huán)境治理、安全設(shè)施投入、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費等列入資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成。（二）發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（三）著力解決困難群眾生活問題。認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性工作崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，支持發(fā)展職業(yè)教育。完善社會保險制度和社會救助制度。加快改造棚戶區(qū)，抓緊解決廠辦大集體等歷史遺留問題。（四）加強環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護。新建礦區(qū)要加強環(huán)境影響評價，對可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)禁止開采。積極推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。（五）加大政策支持力度。設(shè)立針對資源枯竭型城市的財力性轉(zhuǎn)移支付。改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負水平，增加資源開采地的財政收入。鼓勵金融機構(gòu)對資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專項貸款。會議強調(diào)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責(zé)，各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，抓緊落實配套政策措施。

　　會議指出，社會保險涉及人民群眾切身利益，加快社會保險立法十分必要。《中華人民共和國社會保險法（草案）》從我國的基本國情出發(fā)，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，明確了我國社會保險制度的基本法律框架，對社會保險的覆蓋范圍、社會保險費的征收、社會保險基金的管理和運營、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)和社會保險監(jiān)督等作出了規(guī)定。會議決定，《中華人民共和國社會保險法（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

　　會議指出，十屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將于2008年1月1日起施行。為了保障企業(yè)所得稅法的貫徹實施，有必要制定實施條例。會議審議并原則通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（草案）》，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。