記者近日從國務院研究室有關人士處了解到，國稅總局已經準備將新的個人所得稅免征額提高到1200元，新稅法將在今年內出臺。據透露，北京的個稅免征額將高于現行1200元的標準，但目前還沒有確定具體額度。
據悉，個人所得稅法(修訂)修改方案將在今年8月提請人大常委會審議。昨天，國務院政策研究室一位人士向記者表示，新個稅法有望在年內出臺。據他介紹，新個稅法的免征額將根據各地經濟差異在1200元上下設定浮動范圍，而這一浮動將獲得中央授權，并不違反稅法。
對于現行的個人所得稅制來說，800元免征額已經名存實亡，比如北京市已經提高到1200元，廣州市則調到1600元，深圳、上海等許多城市也早已跨越了800元的標準，而這一度被稱為違反稅法的行為。
對于過去擅自提高個人所得稅費用扣除標準的地方政府，全國人大和財政部都曾經表示，自行提高個人所得稅費用扣除標準的做法是違法的。在個稅法修訂完成前，必須按現行規定執行，地方沒有隨意改變稅法規定的權力。對于地方提高個人所得稅費用扣除標準的做法，國稅總局曾多次專門發文，要求予以糾正。
中國財政學會副會長安體富表示，目前國家稅務總局傾向于統一一個標準，并留給地方一個浮動區間，具體向上還是向下浮動，將由地方自主決定，但是浮動的額度將由中央來控制。
交鋒
學者爭議“統一免征額”
安體富向記者表示，目前對于全國是否實行統一的免征額其實還存在爭議，但是國稅總局已經傾向于提供一個浮動的空間，具體額度還有待確定。
“未來政府將會將一些穩定和可控制的收入例如工資、經營所得租賃所得等納入綜合征收范疇。”安體富說，下一步個人所得稅將實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。他表示，過去中國實行分類征收的所得稅制度，由于政府管理水平有限，納稅人納稅意識不強，導致大量收入沒有納入稅收中來。
中國人民大學財政系副主任張文春認為，各地提高免征額實際上是在傳統稅收體制下為滿足本地收入而做出的一種變通，反映出了各地對稅法解釋的隨意性。但在新的個人所得稅法中，是實行全國統一的免征額還是按照各地的收入水平進行區分對待還需要進行討論。張文春表示，各地實行不同的免征額，會導致人才由稅賦高的地方向稅賦低的地方流動，對于生產要素的平衡發展會起到反向推動的作用。
張文春還認為，現行個稅法在制定時考慮到了吸引外資，對于本國以及外國居民采取了不同的免征額標準，但從稅收公平角度上講，應當取消該項政策，拉平稅收待遇。他同時表示，現行稅法將納稅人分為居民和非居民，在征管過程中只強調外商境內所得，而忽視了居民的境外所得。
背景
800元免征額“過時” 個稅改革討論10余年
現行的800元個稅免征額是上個世紀80年代頒布的，這個數字是當時城市居民人均月收入的20倍，然而20多年過去了，城市居民的人均收入增長數十倍，個稅卻仍然沿用了過去的標準。國家稅務總局局長謝旭人曾表示，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。在國外被稱為“羅賓漢”稅種的個人所得稅本應當起到調節社會收入的目的，但在我國，個稅由于其長期以來維持過低的免征額，甚至被人們戲稱為“劫貧濟富”。
我國從1994年開始討論個稅改革，早在2003年10月14日，中共中央十六屆三中全會公布的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，就將個人所得稅改革方向定調為“改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制”。
去年全國兩會上，全國人大代表馬蔚華、姜德明、周紅玲及全國政協委員劉家琛、王志瓊、趙學銘分別提交3份議案和2份提案，提出現行法律規定的800元的免征額應該調高。
今年兩會期間，全國人大代表姜德明提交了類似的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時間，月工資已經增漲了50多倍。
人民大學財政系副主任張文春表示，近幾年個稅收入的穩定提高為個稅改革提供了很好的機會，據國家稅務總局統計，個人所得稅已成為我國第四大稅種，在中國稅收體系中占有重要地位。但個稅的結構性矛盾也越來越明顯。
盡管物質條件已經具備，經濟學家、法律專家、政府官員和社會公眾已經進行了若干年的討論和爭辯，但是個稅改革的腳步遲遲沒有邁開。
“由于我國實行部門立法，稅收立法工作由國家稅務總局負責，財政部稅政司協同，然后上交國務院法制辦、國務委員會討論，再經過人大常委會和全國人大才能通過，這是一個相當長的過程，可能其他事情太多，個人所得稅改革長期以來一直沒能排上隊。”中國財政學會副會長安體富教授向記者解釋為何個稅改革如此漫長。
國家稅務總局稅收研究所所長劉佐撰文指出，目前我國個人所得稅收入中來源于工資、薪金的征稅占有較大的比重，近年來一直在40%以上，這種狀況與我國的個人收入的結構以工資、薪金類收入為主有關。同時應當看到，目前我國高收入階層的主體并非工薪階層，許多高收入者的主要收入來源也并非工資、薪金收入。
