國務院關于進一步支持
小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見
國發(fā)〔2012〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進經濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財稅金融扶持政策，取得了積極成效。但受國內外復雜多變的經濟形勢影響，當前，小型微型企業(yè)經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題仍很突出，必須引起高度重視。為進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見。
一、充分認識進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要意義
(一)增強做好小型微型企業(yè)工作的信心。各級政府和有關部門對當前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題要高度重視，增強信心，加大支持力度，把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，放在更加重要的位置上。要科學分析，正確把握，積極研究采取更有針對性的政策措施，幫助小型微型企業(yè)提振信心，穩(wěn)健經營，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
二、進一步加大對小型微型企業(yè)的財稅支持力度
(二)落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營業(yè)稅起征點；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步解決服務業(yè)營業(yè)稅重復征稅問題。結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。
(三)完善財政資金支持政策。充分發(fā)揮現有中小企業(yè)專項資金的支持引導作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。專項資金要體現政策導向，增強針對性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。
(四)依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。基金的資金來源包括中央財政預算安排、基金收益、捐贈等。中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。基金主要用于引導地方、創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。鼓勵向基金捐贈資金。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。
(五)政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。
(六)繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費。落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。清理取消一批各省(區(qū)、市)設立的涉企行政事業(yè)性收費。規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。繼續(xù)做好收費公路專項清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴格執(zhí)行收費公示制度，加強社會和輿論監(jiān)督。完善涉企收費維權機制。
三、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難
(七)落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項金融政策。銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。商業(yè)銀行應對符合國家產業(yè)政策和信貸政策的小型微型企業(yè)給予信貸支持。鼓勵金融機構建立科學合理的小型微型企業(yè)貸款定價機制，在合法、合規(guī)和風險可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度，落實已出臺的小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策，適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。進一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷有關規(guī)定，簡化呆賬核銷程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷效率。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。支持商業(yè)銀行開發(fā)適合小型微型企業(yè)特點的各類金融產品和服務，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。加強對小型微型企業(yè)貸款的統(tǒng)計監(jiān)測。
(八)加快發(fā)展小金融機構。在加強監(jiān)管和防范風險的前提下，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構重點到中西部設立村鎮(zhèn)銀行。強化小金融機構主要為小型微型企業(yè)服務的市場定位，創(chuàng)新金融產品和服務方式，優(yōu)化業(yè)務流程，提高服務效率。引導小金融機構增加服務網點，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。符合條件的小額貸款公司可根據有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。
(九)拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進多層次債券市場建設，發(fā)揮債券市場對微觀主體的資金支持作用。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場配置資源的服務。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機制，支持初創(chuàng)型和創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。支持小型微型企業(yè)采取知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業(yè)信用保險保單質押、商業(yè)保理、典當等多種方式融資。鼓勵為小型微型企業(yè)提供設備融資租賃服務。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。加快小型微型企業(yè)融資服務體系建設。深入開展科技和金融結合試點，為創(chuàng)新型小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
(十)加強對小型微型企業(yè)的信用擔保服務。大力推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，繼續(xù)執(zhí)行對符合條件的信用擔保機構免征營業(yè)稅政策，加大中央財政資金的引導支持力度，鼓勵擔保機構提高小型微型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，降低對小型微型企業(yè)的擔保收費。引導外資設立面向小型微型企業(yè)的擔保機構，加快推進利用外資設立擔保公司試點工作。積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。改善信用保險服務，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險產品，擴大服務覆蓋面。推動建立擔保機構與銀行業(yè)金融機構間的風險分擔機制。加快推進企業(yè)信用體系建設，切實開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。
(十一)規(guī)范對小型微型企業(yè)的融資服務。除銀團貸款外，禁止金融機構對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。開展商業(yè)銀行服務收費檢查。嚴格限制金融機構向小型微型企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務不合理收費。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉貸現象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。
四、進一步推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結構調整
(十二)支持小型微型企業(yè)技術改造。中央預算內投資擴大安排用于中小企業(yè)技術進步和技術改造資金規(guī)模，重點支持小型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高產品和服務質量、改善安全生產與經營條件等。各地也要加大對小型微型企業(yè)技術改造的支持力度。
(十三)提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力。完善企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策，支持企業(yè)技術創(chuàng)新。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃，鼓勵有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機構，參與產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、國家和地方科技計劃項目以及標準制定。鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉移擴散技術創(chuàng)新成果。支持在小型微型企業(yè)集聚的區(qū)域建立健全技術服務平臺，集中優(yōu)勢科技資源，為小型微型企業(yè)技術創(chuàng)新提供支撐服務。鼓勵大專院校、科研機構和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗設施。實施中小企業(yè)信息化推進工程，重點提高小型微型企業(yè)生產制造、運營管理和市場開拓的信息化應用水平，鼓勵信息技術企業(yè)、通信運營商為小型微型企業(yè)提供信息化應用平臺。加快新技術和先進適用技術在小型微型企業(yè)的推廣應用，鼓勵各類技術服務機構、技術市場和研究院所為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質服務。
(十四)提高小型微型企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程以培育具有自主知識產權優(yōu)勢小型微型企業(yè)為重點，加強宣傳和培訓，普及知識產權知識，推進重點區(qū)域和重點企業(yè)試點，開展面向小型微型企業(yè)的專利輔導、專利代理、專利預警等服務。加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。
(十五)支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展。鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農業(yè)和文化產業(yè)，走"專精特新"和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。充分利用國家科技資源支持小型微型企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，促進科技成果轉化。實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)
