一、國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控的背景
1．國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速發(fā)展帶動礦產(chǎn)資源消耗速度明顯加快，資源和環(huán)境形勢不容樂觀。
進入21世紀以來，我國經(jīng)濟迎來又一個高速增長期。宏觀經(jīng)濟形勢的全面好轉，對資源的需求快速增長，主要短缺礦產(chǎn)資源供需形勢更加嚴峻。
2．國內生產(chǎn)明顯不能滿足市場需求，我國已成為世界上僅次于美國的第二大資源進口國。2005年能源礦產(chǎn)品原材料的進口總額1874億美元，出口總額1045億美元，進口超過出口829億美元。
3．對外貿易超常規(guī)發(fā)展，國家外匯儲備已超過1萬億美元，匯率風險加大，外貿結構亟待調整
近兩年，我國外匯儲備以每年2000億美元的速度攀升。早在05年2月份，中國就已超過日本，成為世界*外匯儲備國。而到去年底，國家外匯儲備余額達10663億美元，同比增長30.2％，全年外匯儲備增加2473億美元，同比多增384億美元。長期執(zhí)行的“獎進限出”的外貿政策是導致外貿高速發(fā)展，外匯儲備大量增加的主要原因之一。
為了滿足進口和償還外債的需要，中國只需要大約7000億美元的外匯儲備。顯然，目前我國的外匯儲備太多了。外貿結構亟待調整。
國家對高耗能、低附加值、高污染、技術密集度低的行業(yè)進行外貿政策，包括出口退稅政策和出口關稅政策進行調整，是國家滯緩外匯過快增長、調整進出口結構的重要決策。
4．礦產(chǎn)資源應當首先滿足國內經(jīng)濟發(fā)展需求，保障21世紀經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展
我國的國民經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)無須依靠出口寶貴的資源來換取外匯。國家不僅不會再支持能源、礦產(chǎn)品、原材料的出口，相反，今后會受到國家相關政策越來越多的限制。這是大勢所趨，不以人的意志為轉移。
5．從2003年開始，國家對部分投資過熱行業(yè)實行宏觀調控
在資源性產(chǎn)業(yè)，宏觀調控的行業(yè)主要是投資過熱的鋼鐵、水泥、焦碳、電解鋁、銅冶煉等，宏觀調控政策包括產(chǎn)業(yè)政策、金融投資政策、加工貿易政策、用地政策、進出口政策及相關的一系列財政稅收政策的調整，征收出口關稅只是國家宏觀調控政策的一個重要組成部分。目前，鎢礦、稀土行業(yè)已進入國家實行宏觀調控的行列。
二、國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控政策的主要依據(jù)
1．鎢資源消耗過快，資源形勢嚴峻
鎢是被國家列為保護性開采的特定礦種。國家對鎢礦實行開采和出口總量控制的政策。但是，連續(xù)多年的超計劃開采，使得我國鎢礦資源儲量消耗過快。
截至2005年底，我國有鎢礦區(qū)310個，共有查明資源儲量569.27萬噸；在鎢礦查明資源儲量中，黑鎢礦約占20.8%，白鎢礦約占69.6%，混合鎢礦約占9.6%，其中基礎儲量260.46萬噸。
據(jù)有色金屬協(xié)會的不完全統(tǒng)計，2006年鎢精礦產(chǎn)量7.99噸，比上年增長8.8%，據(jù)此估計，全國鎢精礦總產(chǎn)量當在10.5萬噸左右。如果采選綜合回收率按鎢協(xié)提供的58.4%計算，現(xiàn)有鎢礦基礎儲量只能滿足開采14年的需要。
黑鎢礦的資源保證程度更低。2006年黑鎢礦產(chǎn)量按8.5萬噸，目前黑鎢礦基礎儲量只能滿足到2010年的需要。
鎢是重要戰(zhàn)略物質。本世紀上半葉正值我國經(jīng)濟高速發(fā)展時期，估計到本世紀20年代，我國的工業(yè)化將達到中等發(fā)達國家水平，屆時我國鎢的消耗將超過歐美國家目前的水平。對于寶貴的鎢礦資源，我們現(xiàn)在如果不很好保護，節(jié)約利用，任由企業(yè)盲目過量生產(chǎn)和出口，屆時勢必將因為出現(xiàn)資源短缺而需要高價再進口，影響國家經(jīng)濟發(fā)展的全局。
2．生產(chǎn)能力過剩，生產(chǎn)嚴重超標
近年來，鎢礦行業(yè)成為國內外資金追逐的投資熱點，采礦生產(chǎn)能力和實際生產(chǎn)量大大超過國家制定的總量控制目標。
2004年和2005年國家下達的全國鎢精礦總量控制指標均是5.2萬噸（折合WO365%，下同），但據(jù)中國有色金屬協(xié)會統(tǒng)計，這兩年的實際生產(chǎn)量，2004年為11.63萬噸，比上年猛增65.7%，超指標生產(chǎn)123.7%；2005年為9.94萬噸，雖比上年減產(chǎn)14.5%，但仍超指標生產(chǎn)91.2%。2006年下達的鎢精礦總量控制指標是59060噸，其中包括綜合利用4250噸，總量控制指標比上年提高13.6%，而根據(jù)本人在有關部門不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上的估計，全年全國鎢精礦產(chǎn)量應高達10.5萬噸，同比增長8.8%，超指標生產(chǎn)77.7%，鎢精礦產(chǎn)量再一次大幅度突破國土資源部下達的總量控制指標。
經(jīng)過多年持續(xù)不斷的艱難的清理整頓，目前經(jīng)國土資源部確認具有開采資格的鎢礦山企業(yè)只有115家，2005年鎢的采、選生產(chǎn)能力分別為1300萬噸與1400萬噸（礦石量），折合成鎢精礦（65%WO3），綜合生產(chǎn)能力要超過12萬噸，超過國家制定的總量控制目標1倍以上。
目前國內外鎢市正處于高位，企業(yè)經(jīng)濟效益極好，要求增加鎢礦生產(chǎn)和出口指標的呼聲很高。在這種情況下，如果任由企業(yè)盲目生產(chǎn)和出口，鎢礦生產(chǎn)和出口形勢將再度失控。
受利益驅動，部分省區(qū)的礦山企業(yè)超計劃指標生產(chǎn)的情況十分嚴重，例如廣東鎢精礦生產(chǎn)量比上年超產(chǎn)的幅度高達2-3倍，而湖南、內蒙古的超產(chǎn)幅度也答30-40%，河南鎢精礦增長的幅度也在10%以上。有的企業(yè)甚至還有瞞產(chǎn)不報的情況。
鎢礦產(chǎn)量過大，使得我國鎢礦儲量消耗過快，保有儲量不能滿足我國未來經(jīng)濟發(fā)展的需求，是國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控政策的主要原因。
3．冶煉加工環(huán)節(jié)投資過熱，低水平重復建設，各類鎢品產(chǎn)能嚴重過剩，實際生產(chǎn)量遠超過國內需求，嚴重依賴出口
據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年48家鎢冶煉企業(yè)的APT（仲鎢酸銨）生產(chǎn)能力為13.1萬噸，較上年增長13.3%；69戶鎢粉生產(chǎn)企業(yè)的鎢粉生產(chǎn)能力5.36萬噸，增長7%；197戶硬質合金生產(chǎn)企業(yè)的硬質合金生產(chǎn)能力2.84萬噸，增長10.9%；33戶鎢絲生產(chǎn)企業(yè)的鎢絲生產(chǎn)能力295.6億米，增長19.6%。鎢鐵生產(chǎn)能力也達到3.6萬噸。
由于市場鎢價一直在高位運行，無論礦山企業(yè)還是冶煉加工企業(yè)都有巨大利潤。受利益驅動和地方政府的盲目支持，鎢的初級冶煉加工規(guī)模仍在盲目擴大2006年正在建設或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬噸，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1.4萬噸，在建或籌建的硬質合金生產(chǎn)線還有1700噸，在建或籌建的鎢鐵生產(chǎn)能力也有4000噸。鎢電極、鎢絲、鎢條桿、高比重合金、其他鎢鹽的生產(chǎn)線也在紛紛建設。
4．鎢品生產(chǎn)結構不合理，實際生產(chǎn)量遠超過國內需求，嚴重依賴出口，總量控制政策形同虛設
我國目前生產(chǎn)的鎢品主要有APT（仲鎢酸銨）、氧化鎢及鎢粉、鎢絲、硬質合金等。這些中間原料和中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的就是供應出口。
隨著市場轉旺，近年來這些中間原料和中低檔產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長：2005年仲鎢酸銨產(chǎn)量5.18萬噸，比上年增長7.7%；氧化鎢產(chǎn)量3.81萬噸，同比增長13.9%。而2006年仲鎢酸銨的產(chǎn)量估計在7萬噸以上，碳化鎢粉產(chǎn)量按比上年增長40%估計，應超過5000噸。這些以出口為目的的中間原料產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長造就了鎢礦工業(yè)新的虛假繁榮：鎢精礦產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，有可能突破11萬噸大關，出口和出口創(chuàng)匯額大幅度增長，再創(chuàng)歷史*高記錄。據(jù)海關統(tǒng)計，2006年共出口鎢酸、氧化鎢及氫氧化鎢類產(chǎn)品12208噸，基本與上年持平；出口仲鎢酸銨等鎢酸鹽類9537噸，同比增長5%；此外，還出口碳化鎢3921噸，鎢粉1905噸，各類鎢制品2517噸。
代價也是極其慘重的：有的地方亂采濫挖已經(jīng)再度泛濫，至少有15萬噸鎢礦資源儲量被消耗掉，國家對鎢開采和出口總量控制的戰(zhàn)略目標再一次受阻。如果這種無視國家總量控制政策而盲目生產(chǎn)和出口的問題得不到解決，用不了多久，國際鎢市的繁榮將成為曇花一現(xiàn)，有可能再次走向它的反面。
三、 國家對部分鎢品征收出口關稅將對鎢品出口產(chǎn)生的影響分析
（一）國家對鎢品出口進行宏觀調控的政策措施
主要包括三個方面：
1．取消了鎢的加工貿易政策
實際上，為了達到節(jié)能降耗防止對環(huán)境的污染，國家對幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源，都不再允許搞加工貿易。這等于是堵住了以鎢砂串換鎢品，搞變相出口，逃避監(jiān)管，偷逃稅款的路子
2．取消了部分鎢品的出口退稅政策
2006年9月財政部剛剛下文，將鎢的原料和原材料類商品的出口退稅率下調到5%，今年初又取消了原料和原材料類鎢品的出口退稅政策，不再給予退稅優(yōu)惠。這給我們發(fā)出了一個明確的信號，即國家今后不再支持原料和原材料類鎢品的出口了。從支持出口，到不再支持出口，這是一個很大的政策轉變。
3．對部分鎢品征收出口關稅
從2007年1月1日起，國家開始對部分鎢品征收出口關稅。征收出口關稅的鎢品在品種上與取消了出口退稅政策的鎢品品種一致，但因品種不同而有很大差別。具體地說，屬于原料類的鎢品，例如，稅則號為81019700的鎢廢碎料，征收15%的出口關稅；而稅則號為26209910的含鎢的礦灰及殘渣，征收的出口關稅稅率則為10%；屬于原材料類的鎢品，例如，稅則號為28259012的氧化鎢等，稅則號為28480100以仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類等，稅則號為28499020的碳化鎢，稅則號為81011000的鎢粉，稅則號為81019400的未煅軋鎢等5大類鎢品，征收的出口稅率則為5%，而稅則號為72028010的鎢鐵及稅則號為72028020的硅鎢鐵這兩類鎢品，雖然也屬于原材料類，但因其屬于高耗能高污染類產(chǎn)品，征收的出口稅率則要高一些，為10%。
應當指出，以上幾大類鎢品的出口暫定稅率，是在充分考慮到它的征收會過多地影響企業(yè)經(jīng)濟利益的情況下采取的折衷方案，是降了一個等級的過渡性方案。特別是氧化鎢與氫氧化鎢、仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類、碳化鎢、鎢粉、未煅軋鎢等5大類鎢品，與其它有色金屬產(chǎn)品相比，征收5%的出口關稅其稅率明顯偏低，估計明年還將繼續(xù)上調。
國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調控，目前主要體現(xiàn)在以上3個方面，而對生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)來說，*直接、*重要的還是對鎢礦產(chǎn)品征收出口關稅。根據(jù)作者對宏
