工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》指出,鋼鐵總量嚴(yán)重過剩,進(jìn)口鐵礦石增加過猛,容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險。 
　　通報全文如下:
　　關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報
　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國五礦商會,有關(guān)中央企業(yè):
　　今年以來,隨著國家一系列擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需政策的出臺,鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。在這種情況下,一些企業(yè)不顧市場需求,盲目擴(kuò)大生產(chǎn),致使供需關(guān)系嚴(yán)重失衡,鋼材價格大幅度下滑。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,保持鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)增長,現(xiàn)就有關(guān)情況和事項(xiàng)通報如下:
　　一、鋼鐵工業(yè)運(yùn)行的基本情況
　　(一)鋼鐵生產(chǎn)增長過快。今年1-3月全國粗鋼產(chǎn)量12744萬噸,同比增長1.4%,其中2月下旬日產(chǎn)鋼151萬噸,接近于去年6月份日產(chǎn)156萬噸的歷史*高水平,相當(dāng)于年產(chǎn)鋼5.5億噸水平;3月份全國日均產(chǎn)鋼145.5萬噸,比去年11月上旬日產(chǎn)107萬噸的*低水平相比,增長了36%,同時也高于去年全國日產(chǎn)137萬噸的平均水平。與此同時,國外主要鋼鐵企業(yè)則呈現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的態(tài)勢。1-3月,全球除中國以外的65個主要產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量1.36億噸,同比下降37.3%,我國1-3月鋼產(chǎn)量已占全球的48.3%。
　　(二)鋼材出口持續(xù)下滑。1-3月我國累計出口鋼材514萬噸,同比下降54.9%,其中3月出口167萬噸,同比下降59.8%。1-3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬噸,同比下降85.3%,折算相當(dāng)于全年凈出口粗鋼452萬噸,比2008年凈出口減少4300萬噸。3月份,我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)3年來的*凈進(jìn)口。
　　(三)市場價格先漲后跌。國內(nèi)鋼材價格綜合指數(shù)從去年11月*低的101.5點(diǎn)逐步回升,今年2月初達(dá)到109點(diǎn)。隨后鋼材價格一路下滑,4月17日下降到95點(diǎn),已跌破1994年水平,比今年*高點(diǎn)下降12.8%,其中12mm螺紋鋼、2.75mm熱軋卷價格分別比今年*高價位下降660元／噸和733元／噸,分別下降16.3%和17.6%。
　　(四)虧損局面尚未扭轉(zhuǎn)。1-2月累計,全國鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為虧損7.7億元。其中,重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)自去年10月以來連續(xù)5個月出現(xiàn)虧損,1-2月累計虧損15.1億元,虧損面37.1%,500萬噸以上企業(yè)虧損面達(dá)50%。
　　二、面臨的形勢和問題
　　當(dāng)前,在鋼鐵行業(yè)面臨*嚴(yán)峻形勢的同時,多年來發(fā)展中積累的一些矛盾和問題也凸顯出來,主要是:
　　(一)鋼鐵總量嚴(yán)重過剩,板材問題尤為突出。2008年我國粗鋼生產(chǎn)能力已超過6億噸,產(chǎn)量5億噸,粗鋼表觀消費(fèi)量4.52億噸,同比增長2.89%,凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼0.48億噸。綜合考慮刺激內(nèi)需政策作用和鋼材間接出口減少的影響,預(yù)計2009年粗鋼表觀消費(fèi)4.62億噸,比去年增加約1000萬噸;凈出口按今年1-2月平均數(shù)據(jù)測算,則減少4000萬噸。按此計算,2009年產(chǎn)量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡,產(chǎn)能與國內(nèi)消費(fèi)和出口的實(shí)際需求相比過剩約25-30%。
　　從品種結(jié)構(gòu)看,近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右,其中90%對應(yīng)品種為板材。2008年底,我國熱軋板帶材產(chǎn)能達(dá)到2.68億噸(含應(yīng)淘汰的熱軋窄帶鋼產(chǎn)能約3600萬噸),產(chǎn)量1.95億噸,產(chǎn)能過剩約7300萬噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項(xiàng)目建成后,由于市場需求萎縮、價格低迷,遲遲不能正常投產(chǎn)。
　　經(jīng)分析,近幾年鋼材市場的大起大落,板材表現(xiàn)明顯遜色于長材,說明板材產(chǎn)能已超出現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
　　(二)落后產(chǎn)能比重較高,恢復(fù)生產(chǎn)存在盲目性。據(jù)2005年統(tǒng)計,屬于淘汰類的落后煉鐵產(chǎn)能1.14億噸、煉鋼產(chǎn)能5678萬噸。經(jīng)過幾年的努力,一半左右的落后煉鐵產(chǎn)能和大部分的落后煉鋼產(chǎn)能已被淘汰。按照國務(wù)院新近頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,到2011年底前,要在繼續(xù)淘汰剩余的落后煉鐵產(chǎn)能5340萬噸、煉鋼產(chǎn)能320萬噸的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸、煉鋼產(chǎn)能2500萬噸。
　　目前,各地的中小鋼廠,借助其成本優(yōu)勢,生產(chǎn)恢復(fù)較快,增產(chǎn)存在較大盲目性。主要原因:一是由于前期高價原料庫存較少,二是低端產(chǎn)品市場的拉動,三是經(jīng)營機(jī)制相對靈活,四是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠,承擔(dān)社會責(zé)任較少。已建成的大型生產(chǎn)裝置,也在籌劃試車投產(chǎn),產(chǎn)能將進(jìn)一步增加。
　　(三)進(jìn)口鐵礦石增加過猛,容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險。去年,由于對鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系盲目樂觀,企業(yè)在高價位時大量進(jìn)口鐵礦石,造成鋼材價格與成本嚴(yán)重倒掛,成為大型鋼鐵企業(yè)虧損的重要原因。
　　今年以來,鋼材市場稍有好轉(zhuǎn),一些企業(yè)和貿(mào)易商受慣性思維影響,在抄底、投機(jī)心理的作用下,大量進(jìn)口鐵礦石。3月當(dāng)月我國生產(chǎn)生鐵4321萬噸,同比增長3.9%,進(jìn)口鐵礦石5208萬噸,同比增長46.2%,遠(yuǎn)超出鐵礦石的實(shí)際需求。過量進(jìn)口鐵礦石,加大企業(yè)資金壓力,存在較大經(jīng)營風(fēng)險。
　　三、控總量,調(diào)結(jié)構(gòu),促質(zhì)量效益型發(fā)展
　　鋼材是建筑、機(jī)械等行業(yè)的基礎(chǔ)原材料。在下游行業(yè)尚未完全復(fù)蘇的情況下,鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當(dāng)前的首要任務(wù)。同時,要抓住有利時機(jī),集中力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展。為此,需要抓好以下幾項(xiàng)工作:
　　(一)堅決遏制產(chǎn)量過快增長。各地工業(yè)主管部門要與有關(guān)部門密切配合,責(zé)令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線停止生產(chǎn),已經(jīng)停產(chǎn)的嚴(yán)禁死灰復(fù)燃;進(jìn)一步加大銀企銜接工作力度,對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè),要商請當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。鋼鐵協(xié)會要組織鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對熱軋板、冷軋板、中厚板等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的品種實(shí)行自律性限產(chǎn)措施。鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)需銜接,按照市場需求組織生產(chǎn),堅持沒有合同不生產(chǎn),低于成本不生產(chǎn),不付貨款不發(fā)貨,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)銷率100%,貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業(yè)要帶頭停產(chǎn)部分不符合準(zhǔn)入條件的產(chǎn)能,新建產(chǎn)能投產(chǎn)前要認(rèn)真做好市場分析。鋼鐵協(xié)會要按照我部《關(guān)于開展重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)日報和旬月報統(tǒng)計監(jiān)測工作的緊急通知》(工信部運(yùn)行〔2008〕366號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)度聯(lián)系企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》(工信部運(yùn)行〔2009〕86號)要求,進(jìn)一步健全完善統(tǒng)計監(jiān)測制度,運(yùn)用電子信息技術(shù)改造現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測手段,及時匯總掌握生產(chǎn)、庫存、銷售等方面的動態(tài)信息,為政府部門和鋼鐵企業(yè)決策提供服務(wù)。
　　(二)主動調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。*近,國家出臺了4萬億元的投資計劃,輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃也陸續(xù)公布。鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)對這些政策措施的學(xué)習(xí)研究,了解分析實(shí)施擴(kuò)大投資政策和相關(guān)行業(yè)振興規(guī)劃對鋼材品種、質(zhì)量、性能等方面的新需求,增強(qiáng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)的主動性和前瞻性,圍繞國家投資和相關(guān)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn),加大市場開拓力度,積極研發(fā)、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和重點(diǎn)建設(shè)工程的需要。
　　(三)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī),依法關(guān)停落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策,對20噸及以下轉(zhuǎn)爐電爐等淘汰類,2005年8月以后建設(shè)的120噸以下轉(zhuǎn)爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產(chǎn)能力繼續(xù)實(shí)施淘汰類、限制類差別電價。用好中央財政淘汰落后獎勵資金,落實(shí)地方配套資金,妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問題,保持社會穩(wěn)定。各地工業(yè)主管部門要按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求,會同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門進(jìn)一步細(xì)化措施,落實(shí)責(zé)任,明確淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和裝置名單,力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責(zé)任書的落后鋼鐵企業(yè)(裝備)淘汰任務(wù),其他未簽訂責(zé)任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。
　　(四)嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)擴(kuò)能項(xiàng)目。按照現(xiàn)行投資管理規(guī)定,新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目應(yīng)由國家有關(guān)主管部門核準(zhǔn),未經(jīng)國家有關(guān)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目均屬違規(guī)項(xiàng)目。各地要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理規(guī)定,禁止越權(quán)審批新建鋼鐵項(xiàng)目,正在違規(guī)施工的也要停止建設(shè)。
　　(五)加強(qiáng)技術(shù)改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,利用當(dāng)前投資成本較低的有利時機(jī),把技術(shù)改造作為投資的重點(diǎn),積極采用燒結(jié)余熱利用等節(jié)能降耗技術(shù)、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術(shù),發(fā)展高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等高端鋼材品種,淘汰改造企業(yè)內(nèi)部的落后工藝裝備。要進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理、資金管理、質(zhì)量管理和營銷管理,繼續(xù)深入開展對標(biāo)挖潛活動,不斷改善技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過技術(shù)改造和加強(qiáng)管理,降低生產(chǎn)成本,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高品種質(zhì)量,培育新的效益增長點(diǎn),提高綜合競爭力。
　　(六)規(guī)范鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格遵守《價格法》和《反不正當(dāng)競爭法》,杜絕低價傾銷和保值銷售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業(yè)和上游企業(yè)、下游用戶、貿(mào)易商之間建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系。具有進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的實(shí)際需求,正確把握進(jìn)口鐵礦石的數(shù)量和節(jié)奏,避免盲目大量進(jìn)口。鋼鐵協(xié)會和五礦商會要研究進(jìn)一步減少進(jìn)口鐵礦石中間貿(mào)易商數(shù)量的措施,加強(qiáng)對進(jìn)口鐵礦石數(shù)量、流向的過程性監(jiān)控,防止流入不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),認(rèn)真推行進(jìn)口鐵礦石代理制,制止大量囤積鐵礦石、轉(zhuǎn)手高價倒賣的行為。對擾亂鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序的企業(yè),鋼鐵協(xié)會和五礦商會要采取必要的自律措施,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。