汽車產(chǎn)業(yè)鏈放開股份比自貿(mào)區(qū)率先啟動試點

放開汽車合資股份比的步伐似乎越來越快。日前，國務(wù)院下發(fā)第2016年第41號文件《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）,調(diào)整的項目共涉及51項，放開合資門檻，允許外商以獨資形式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的項目多達(dá)12項。

其中涉及汽車行業(yè)總共有三項，包括“允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)”、“允許外商以獨資形式從事能量型動力電池制造”、“允許外商以獨資形式從事摩托車生產(chǎn)”。

分析指出，自貿(mào)區(qū)試點汽車核心零部件獨資生產(chǎn)，將為整車合資比放開做準(zhǔn)備。不過，中汽協(xié)依舊旗幟鮮明反對近期放開汽車合資比，建議行業(yè)還需要8年的過渡期。

三大領(lǐng)域試點允許外資獨資

據(jù)悉，《決定》是在天津市、上海市、福建省、廣東省的自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》等18部行政法規(guī)、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等4件國務(wù)院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》等4件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

按照《決定》，第27條、第28條以及底40條與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。其中，第27條暫停實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中第206款，關(guān)于汽車電子裝置制造與研發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)。

而第28條暫停實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中第207款，關(guān)于新能源汽車關(guān)鍵零部件制造，允許外商以獨資形式從事能量型動力電池（能量密度 110Wh/kg，循環(huán)壽命 2000次)的制造。

此外，《決定》第40條明確指出，允許外商以獨資形式從事摩托車生產(chǎn)，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門修訂相關(guān)管理辦法。

按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前規(guī)定，汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50％。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中，也明確要限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%。

為整車合資股比放開試點？

在自貿(mào)區(qū)放開關(guān)鍵零部件、新能源汽車動力電池、以及摩托車產(chǎn)業(yè)的合資股比限定，在部分行業(yè)人士看來，更多是為今后的整車合資比做試點。這也意味著，整車股比放開的步伐正加速前進(jìn)。

6月底，在天津夏季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，國家發(fā)改委主任徐紹史曾經(jīng)透露，政府正在考慮取消中外合資汽車制造企業(yè)中，外方持股50%的上限。而在此之前，今年4月份工信部部長苗圩也明確表態(tài)，正考慮放開合資股比，但盡可能的流出過渡時間。

據(jù)了解，我國于1994年頒布實施的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，明確規(guī)定“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%”。目前，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》雖然在2004年與2009年進(jìn)行了兩次修訂，但對于中方外方的合資股份比要求，我國一直沒有放松。

其實， 2013年商務(wù)部就給出了方向，我國將進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。

可以說，《決定》的出爐，印證了2013年商務(wù)部的相關(guān)信息，加快放開外資在相關(guān)制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在這個層面而言，未來幾年，整車合資股比放開將會逐步推進(jìn)。

中汽協(xié)鮮明反對短期放開股比

其實，從政府相關(guān)各部門的表態(tài)來看，合資股比放開以及成為一種趨勢。然而，在行業(yè)內(nèi)，要不要放開整車合資股比？什么時候才是放開合資股比的*佳時期？等一系列問題，分歧依舊十分大。

日前，中汽協(xié)便召集一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)代表以及中國汽車工程研究院、中國汽車技術(shù)研究中心專家，就是否放開汽車合資股比問題進(jìn)行一系列討論。

中汽協(xié)副會長兼秘書長吳紹明表示，放開汽車合資股比，或?qū)�對我國的國家安全帶來隱患。

當(dāng)前，中國汽車品牌正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，此時放開股比，無疑會阻斷中國汽車品牌正常的發(fā)展進(jìn)展。以中國汽車零部件為例，股比放開后發(fā)展并不理想，需要通過整車以及動力總成的發(fā)展來帶動零部件、制造裝備、研發(fā)、芯片乃至原材料的生產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國品牌乘用車共銷售473.5萬輛，同比增長12.8%，占乘用車銷售總量的42.9%，比上年同期提高1.4個百分點，處于歷史高位。其中，中國品牌SUV銷售217.1萬輛，同比增長52.3%，占SUV銷售總量的56.4%，比上年同期提高3.0個百分點；中國品牌MPV銷售108.5萬輛，同比增長21.2%，占MPV銷售總量的90.4%，比上年同期提高2.3個百分點。

長安汽車方面也表示，自主品牌經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，去年才開始盈利，還需要合資進(jìn)行反哺。建議國家重點支持2-3家自主品牌企業(yè)，形成國際競爭力，*自主品牌發(fā)展。

記者觀察：

合資股比放開需要水到渠成