工業和信息化部關于印發
《 機械基礎零部件產業振興實施方案》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
為落實《裝備制造業調整和振興規劃》，提升裝備制造業整體水平，推動機械基礎零部件產業結構優化升級，工業和信息化部組織制定了《 機械基礎零部件產業振興實施方案》，現印發你們。
各地區要結合自身實際情況，研究制定促進機械基礎零部件產業升級的具體措施，加快突破關鍵零部件發展瓶頸步伐，不斷滿足各領域裝備及戰略性新興產業發展的需要。
二〇一〇年十月十一日
機械基礎零部件產業振興實施方案 機械基礎零部件（主要指：軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等）是裝備制造業不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機產品的性能、水平、質量和可靠性，是實現我國裝備制造業由大到強轉變的關鍵。為落實《裝備制造業調整和振興規劃》，提升基礎零部件發展水平，推動產業結構優化升級，特制訂本方案。本方案實施期為2010年～2012年。
一、現狀與問題 （一）現狀
機械基礎零部件品種規格繁多，量大面廣，為航空航天、兵器、機械制造、交通運輸、建設工程、冶金礦山、石油化工、電力能源、電子通信、輕工紡織等裝備提供配套，并廣泛應用于社會生活的各個方面。經過多年發展，我國機械基礎零部件制造業已經形成門類較齊全、規模較大、具有一定競爭力的產業體系。
目前，我國擁有機械基礎零部件規模以上企業8000多家。進入21世紀后，我國機械基礎零部件制造業連續多年保持年均20%以上增速，國內市場占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機電產品出口大戶，緊固件產量居世界*位，液壓元件、齒輪市場銷售額居世界第二位，軸承和模具銷售額居世界第三位。
（二）存在的問題
近年來我國裝備制造業水平大幅提升，大型成套裝備已能基本滿足國民經濟建設需要，然而基礎零部件卻無法滿足主機配套要求，已成為制約我國重大裝備發展的瓶頸。主要問題表現在：
一是科技創新能力薄弱。我國機械基礎零部件制造業對材料、工藝缺乏系統研究與應用，基礎共性技術研發和實驗投入少且分散，技術基礎薄弱，原創技術和專利產品少，導致產品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進水平相比存在較大差距。
二是產業結構不合理。機械基礎零部件產業市場進入門檻低，有效行業監管和企業自律缺失，具有國際競爭力的企業及知名品牌少。中低端基礎零部件產品低價惡性競爭嚴重；高端基礎零部件研發、制造能力嚴重不足。
三是工藝裝備落后。我國機械基礎零部件制造工藝及裝備落后現象長期存在，工藝基礎數據積累不足，過程控制能力和工藝保證能力不均衡，制造技術與檢測手段落后，致使產品的一致性和穩定性不能滿足主機配套需求，嚴重影響了產品制造水平的提升。
四是新產品進入市場難。檢驗認證體系不夠完備，新產品缺乏實驗驗證和應用業績，加上用戶和主機企業因受責任風險等因素影響，對使用基礎零部件新產品缺乏信心。同時部分用戶對新產品質量差的慣性思維，增加了新產品進入市場的難度。
二、指導思想與基本原則 （一）指導思想
按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，以調整產業結構和轉變發展方式為主線，以重大裝備需求為依托，以培育專業化企業為載體，著力加強政府引導，著力加強政策扶持，著力加大宣傳力度，著力加大研發投入，逐步增強產業核心競爭力和市場占有率，為實現裝備制造業由大變強奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——市場主導原則
圍繞國家重點工程、重點領域和戰略性新興產業對重大裝備的需求，積極發展關鍵基礎零部件，提高市場配套能力。通過健全和完善標準體系，推進第三方產品檢驗認證制度，建立市場準入和退出機制，規范市場秩序。
——創新先導原則
加大研發投入力度，開展關鍵技術和共性技術研究及產品開發，加強行業公共研發和服務平臺建設，培育科技創新領軍人才，建立健全以企業為主體，產學研用相結合的技術創新體系，形成持續的創新能力。
——結構優化原則
鼓勵企業通過兼并重組發展具有國際競爭力的大企業集團，積極引導中小企業向“專、精、特”方向發展，形成優勢互補、協調發展的產業格局。
——重點突破原則
選擇一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的領域和產品，加大支持力度，突破發展瓶頸，打造一批具有國際先進水平的產品和知名品牌，帶動產業的全面發展。
三、目標 通過3年努力，使我國機械基礎零部件制造水平得到明顯提高，自主創新能力實現較大提升，產業結構不合理的局面得到改善，逐步扭轉基礎零部件產業發展嚴重滯后的被動局面。
突破一批基礎零部件制造關鍵技術，產品技術水平達到21世紀初國際先進水平；研發一批關鍵基礎零部件，掌握一批擁有自主知識產權的核心技術，重大裝備基礎零部件配套能力提高到70%以上；調整產業和產品結構，發展一批高附加值產品，培育一批具有國際競爭力的專業化強的基礎零部件企業及知名品牌；加大技術改造支持力度，著重加強工藝裝備及檢測能力建設，創建若干行業技術服務平臺，完善技術創新體系，夯實技術創新基礎。
四、重點任務 （一）圍繞重點領域，突破一批關鍵零部件發展瓶頸
圍繞能源開發、交通運輸、新農村建設、新材料制備、節能環保與資源綜合利用等領域建設所需裝備，針對主機配套的軸承、液壓件、密封件等關鍵基礎零部件性能水平低、可靠性差等問題，加強基礎工藝研究，改善生產條件，加快提升基礎零部件質量水平，不斷滿足各領域裝備及戰略性新興產業發展的需要。
1.高效清潔發電設備配套領域
1.5兆瓦以上風力發電機增速器軸承、發電機軸承和主軸軸承、齒輪傳動裝置，偏航變槳用液壓伺服系統與密封系統，風電塔筒用大規格高強度緊固件，葉片成型模具和電機定、轉子零件大型精密沖壓模具；大型水力發電機球閥、轉輪葉片、接力器密封系統；核電站二級泵軸承、新型核電主泵三級密封裝置、高可靠性核電專用緊固件。
2.*轎車及重載卡車配套領域
轎車三代輪轂和重載卡車二代輪轂軸承單元，汽車節能自動變速器及其關鍵零部件，汽車發動機正時鏈系統和變速箱齒形鏈系統，汽車發動機用高強度緊固件，*轎車覆蓋件模具及多工位高精度沖壓模具，汽車超強鋼板熱壓成形模具，汽車發動機進氣歧管成形模具，汽車整車及零部件裝配生產線用氣動伺服閥、比例閥和閥島、定位氣缸；制動能量回收型汽車液壓混合動力裝置。
3.軌道交通裝備和船舶配套領域
時速300公里及以上高速動車組、大功率交流傳動電力/內燃機車、載重100噸鐵路重載貨車和城市軌道交通車輛用軸承、齒輪傳動裝置、氣動元件及系統；船用大功率高速齒輪傳動裝置、高轉速大功率液力偶合器調速裝置，海洋工程用超大模數齒輪齒條傳動裝置。
4.工程機械和農業機械配套領域
工程機械用高壓柱塞泵/馬達、高壓液壓閥、液力變矩器、動力換檔變速箱、液壓電子控制器，千噸級重型運輸車齒輪傳動裝置，全斷面掘進機主軸軸承、密封件，大型行走機械用液力變速器及驅動橋箱；半喂入水稻收割機靜液壓驅動裝置（HST），大型拖拉機耕深液壓控制系統。
5.冶金礦山設備配套領域
大型薄板冷熱連軋設備、高速線材軋機、森吉米爾軋機用軸承，大型軋機設備用伺服裝置和系統；煤礦掘進機、采煤機配套用靜液壓驅動系統、高轉速大功率液力偶合器調速裝置，水泥立磨機軸承，液壓支架配套的密封材料和密封系統。
6.電子專用裝備及新興產業配套領域
大規模、超大規模集成電路用引線框架精密多工位級進沖模，集成電路精密封裝模具，電子元器件和精密接插件用精密模具，超高速精密沖壓模具；高分子復合材料成型設備、生物制藥設備、醫療器械所需的精密、超精密模具，CT機軸承，新型化纖設備軸承、智能定位氣動執行系統。
7.高端裝備制造業配套領域
*數控機床用大型精密軸承、高剛度大功率電主軸軸承，基礎制造裝備用大型鋁鎂合金壓鑄模具，重大裝備用高速高精傳動裝置、高精密液壓件、密封件及系統；大型飛機配套的軸承、齒輪傳動裝置、高強度高韌性耐高溫復合材料成型模具、液壓控制系統，航空用鈦合金/鋁鎂合金緊固件。
（二）加快產業及產品結構調整，增強企業競爭力
積極推動產業和產品結構調整，改變我國基礎零部件行業目前存在的低水平制造能力過剩、高水平制造能力不足的局面，提升產業競爭力。
1.積極培育一批“專、精、特”企業和知名品牌
研究完善相關配套政策，充分利用市場機制和宏觀調控手段，鼓勵基礎零部件企業向專業化分工、細分市場、特色明顯的方向發展。培育100家有較大規模、專業化水平高、特色鮮明、具有知名品牌產品的企業。加大知識產權保護，營造公平競爭的市場環境，吸引多種資本投向基礎零部件行業，提高企業研發高性能產品的積極性。鼓勵企業跨行業、跨所有制兼并重組，整合要素資源，提高集約化生產水平，努力形成若干具有國際競爭力、年銷售額超過50億元的企業集團。
2.優化特色產業集聚區
依托現有資源，結合基礎零部件企業的特點，加大對國內已有軸承、齒輪、液壓件、密封件、緊固件等產業集聚區的支持和指導，引導企業向產業園區集聚，加強集聚區鑄造、鍛造、熱處理的集中化生
