國務院常務會議研究部署促進資源型城市可持續發展工作原則通過《企業所得稅法實施條例（草案）》討論并原則通過《中華人民共和國社會保險法（草案）》

　　國務院溫總理28日主持召開國務院常務會議，研究部署促進資源型城市可持續發展工作，討論并原則通過《中華人民共和國社會保險法（草案）》，審議并原則通過《中華人民共和國企業所得稅法實施條例（草案）》。

　　會議認為，長期以來，以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的資源型城市，為國家建設做出了重要貢獻。但這些城市在發展過程中累積了許多矛盾和問題，主要是經濟結構單一、缺乏發展后勁，環境污染、生態破壞嚴重，失業和貧困人口多。中央和地方政府都要重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發展，加大支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制。

　　會議指出，促進資源型城市可持續發展，要以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，堅持深化改革、擴大開放，堅持以人為本、統籌規劃，堅持遠近結合、標本兼治，堅持政府調控、市場導向，通過調整產業結構，轉變經濟發展方式，努力增強資源型城市的發展活力與后勁。（一）建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制。按照權益與責任相一致的原則，明確企業的資源補償和環境保護主體責任。加快資源價格改革，把環境治理、安全設施投入、企業退出和轉產費等列入資源產品的成本構成。（二）發展壯大接續替代產業。用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，積極培育新興產業。安排國債資金和中央預算內基本建設資金，集中扶持建設一批接續替代產業。（三）著力解決困難群眾生活問題。認真落實就業再就業扶持政策，大力開發公益性工作崗位，鼓勵自主創業和企業吸納就業，支持發展職業教育。完善社會保險制度和社會救助制度。加快改造棚戶區，抓緊解決廠辦大集體等歷史遺留問題。（四）加強環境整治、環保監管和生態保護。新建礦區要加強環境影響評價，對可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的，應禁止開采。積極推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，大力推廣清潔生產技術。（五）加大政策支持力度。設立針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付。改革資源稅制度，調整資源稅負水平，增加資源開采地的財政收入。鼓勵金融機構對資源型城市和資源型企業提供金融支持，設立可持續發展專項貸款。會議強調，資源型城市的可持續發展工作由省級人民政府負總責，各有關部門要切實履行職責，抓緊落實配套政策措施。

　　會議指出，社會保險涉及人民群眾切身利益，加快社會保險立法十分必要。《中華人民共和國社會保險法（草案）》從我國的基本國情出發，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，明確了我國社會保險制度的基本法律框架，對社會保險的覆蓋范圍、社會保險費的征收、社會保險基金的管理和運營、社會保險經辦機構的職責和社會保險監督等作出了規定。會議決定，《中華人民共和國社會保險法（草案）》經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　會議指出，十屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國企業所得稅法》將于2008年1月1日起施行。為了保障企業所得稅法的貫徹實施，有必要制定實施條例。會議審議并原則通過《中華人民共和國企業所得稅法實施條例（草案）》，該條例草案經進一步修改后，由國務院公布施行。