日前， 國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修行）》（簡(jiǎn)稱“新版《目錄》”），自2017年7月28日起施行。此外，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》同時(shí)廢止。

“外商在華建立純電動(dòng)車合資企業(yè)數(shù)量不再受上限兩家的制約。”這是新版《目錄》在汽車制造業(yè)領(lǐng)域釋放出的重大信號(hào)。

文件原文如下：

汽車整車、專用車汽車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。

一條“紅線”已逾越

據(jù)悉，1994年國(guó)家設(shè)立了“整車企業(yè)中外合資中方股比不得低于50%”和“外商在華*多只能建兩家合資整車企業(yè)”兩條“紅線”，多年來(lái)未曾松動(dòng)。

2016年7月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》稱，汽車電子、動(dòng)力電池允許外商自貿(mào)區(qū)獨(dú)資。

5月25日，商務(wù)部發(fā)言人孫繼文正面回應(yīng)了汽車行業(yè)外資股比限制問(wèn)題：“正在修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擬放開(kāi)汽車電子和新能源汽車電池、摩托車等領(lǐng)域外資股比限制，目錄修訂稿已由中央宏觀深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第35次集會(huì)審議通過(guò)�！�

以上政策釋放的信號(hào)是，“股比限制”這條“紅線”正在松綁，比如汽車零部件行業(yè)的外資股比限制有望全面放開(kāi)，但傳統(tǒng)汽車股比限制還沒(méi)松口，這似乎與中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)內(nèi)多家主流整車企業(yè)聯(lián)名抗議有關(guān)。

不過(guò)，記者推測(cè)，整車外商投資股比限制全面放開(kāi)是遲早的事，且時(shí)間不會(huì)久遠(yuǎn)。4月26日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提到“完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開(kāi)合資企業(yè)股比限制”。5月22日，發(fā)改委正式批復(fù)了江淮汽車與大眾汽車（中國(guó)）合資生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目。6月29日，江淮大眾新能源汽車合資項(xiàng)目在安徽合肥正式破土動(dòng)工，這標(biāo)志著備受關(guān)注和置疑的江淮大眾項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)。

大眾在華有了“合法合規(guī)”的第三家合資公司，這是一個(gè)重大進(jìn)展。雖然新版《目錄》沒(méi)有全面放開(kāi)外商在華建合資整車企業(yè)“兩家封頂”限制，但在電動(dòng)汽車領(lǐng)域有先例了。

可見(jiàn)，新版《目錄》已逾越了“合資數(shù)量”這一條“紅線”。

簡(jiǎn)化外資并購(gòu)企業(yè)手續(xù)

6月29日，商務(wù)部發(fā)言人孫繼文在新聞發(fā)布會(huì)上表示，新版《目錄》有三大亮點(diǎn)，一是對(duì)外資的開(kāi)放程度更高了；二是進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)類政策的范圍；三是縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍。在記者看來(lái)，這三點(diǎn)對(duì)我國(guó)汽車制造行業(yè)招商引資很有幫助，至少能夠活躍市場(chǎng)，新版《目錄》給了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)再次煥發(fā)新春的機(jī)會(huì)。

“除‘境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司’以外，將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國(guó)投資者戰(zhàn)略投資，均納入備案管理。商務(wù)部還將同步建立配套措施，適時(shí)修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》，明確并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序�！睂O繼文詳細(xì)解讀了新版《目錄》中的*大亮點(diǎn)。

孫繼文認(rèn)為，這將大幅簡(jiǎn)化外資并購(gòu)企業(yè)的手續(xù)，切實(shí)降低制度性的交易成本，進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境的法治化、國(guó)際化、便利化水平，能更好支持外商投資企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

這幾年，中國(guó)海外收購(gòu)風(fēng)起云涌，尤其是汽車及零部件行業(yè)。新版《目錄》正式實(shí)施后，海外企業(yè)并購(gòu)中方資產(chǎn)的可能性會(huì)加大，說(shuō)不定也會(huì)“風(fēng)生水起”。在記者看來(lái)，或許未來(lái)幾年，我國(guó)汽車及零部件行業(yè)會(huì)更加活躍，這顯然有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)。

零部件鼓勵(lì)范圍進(jìn)一步加大

除汽車零部件外商投資有望全面放開(kāi)外，新版《目錄》還增加了鼓勵(lì)投資類的條目。

與2015年版《目錄》相比，鼓勵(lì)類條目又新增加6條，涉及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造等項(xiàng)目。

新版《目錄》鼓勵(lì)外商投資清單中，包括外商重點(diǎn)投資汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造四大領(lǐng)域中的關(guān)鍵零部件及部件。

2015版《目錄》中，能量型動(dòng)力電池位列于鼓勵(lì)類，但又明確規(guī)定，對(duì)于能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次的能量型動(dòng)力電池，外資比例不得超過(guò)50%。而新版《目錄》剔除50%限制，將動(dòng)力電池行業(yè)由不完全鼓勵(lì)類徹底變成鼓勵(lì)類。